Explosivstoffe, die in Steinbrüchen, im Bergbau, im Tunnelbau, beim Infrastrukturbau und in anderen zivilen Anwendungen eingesetzt werden, erfordern weit mehr als gewöhnliche Produktkonformitätskontrollen. Ihre Konstruktion, Herstellung, Verteilung, Verbringung und Rückverfolgbarkeit müssen sämtlich innerhalb eines Rechtssystems erfolgen, das sowohl die Sicherheit (Safety) als auch die Gefahrenabwehr (Security) behandeln kann.
Die Richtlinie 2014/28/EU schafft den europäischen Rahmen für die Bereitstellung auf dem Markt und die Kontrolle von Explosivstoffen für zivile Zwecke. Sie harmonisiert die wesentlichen Sicherheitsanforderungen, die Konformitätsbewertung, die CE-Kennzeichnung und wichtige Pflichten von Herstellern, Einführern, Händlern und anderen Wirtschaftsakteuren.
Anders als viele CE-gekennzeichnete Produkte unterliegen Explosivstoffe zudem einer besonders kontrollierten Lieferkette. Wirtschaftsakteure benötigen gegebenenfalls entsprechende Lizenzen oder Genehmigungen, Verbringungen zwischen Mitgliedstaaten unterliegen regulatorischen Kontrollen, und Explosivstoffe unterliegen in der Regel einem harmonisierten System zur eindeutigen Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit.
Für Hersteller beginnt die Konformität daher mit einer genauen Produktklassifizierung und reicht über Konstruktionsbewertung, Prüfung, Fertigungskontrollen, Beteiligung der benannten Stelle, Fertigungskonformität und CE-Kennzeichnung bis zur langfristigen Rückverfolgbarkeit.
Dieser GAR Insight erläutert den Anwendungsbereich der Richtlinie 2014/28/EU, die wesentlichen Sicherheitsanforderungen, harmonisierte Normen, Module der Konformitätsbewertung, die Beteiligung benannter Stellen, technische Dokumentation, CE-Kennzeichnung, Pflichten der Wirtschaftsakteure sowie Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit.
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Erfahren Sie mehr über Anwendungsbereich der Richtlinie 2014/28/EU, wesentliche Sicherheitsanforderungen, Normen, Konformitätsbewertung, CE-Kennzeichnung, Rückverfolgbarkeit und die kontrollierte Verbringung von Explosivstoffen für zivile Zwecke.
Die Richtlinie 2014/28/EU verstehen
Die Richtlinie 2014/28/EU legt harmonisierte europäische Anforderungen an die Bereitstellung auf dem Markt und die Kontrolle von Explosivstoffen für zivile Zwecke fest.
Die Richtlinie hat den früheren Rahmen der Richtlinie 93/15/EWG ersetzt und gilt seit dem 20. April 2016.
Welche Explosivstoffe fallen unter die Richtlinie?
Der Anwendungsbereich sollte anhand der rechtlichen Begriffsbestimmung und des vorgesehenen zivilen Verwendungszwecks festgestellt werden und nicht allein aus der Tatsache, dass ein Produkt einen energetischen Stoff enthält.
Die Richtlinie 2014/28/EU gilt nicht für Munition oder für Explosivstoffe, die nach nationalem Recht zur Verwendung durch Streitkräfte oder Polizei bestimmt sind. Pyrotechnische Gegenstände unterliegen einem eigenen europäischen Rahmen und nicht dieser Richtlinie.
Gewerbliche Explosivstoffe
Explosivstoffe für rechtmäßige zivile industrielle Anwendungen können unter die Richtlinie fallen.
Zündmittel
Bestimmte Sprengzünder und Zündsysteme können unter den harmonisierten Rahmen für zivile Explosivstoffe fallen.
Sprengschnur
Sprengschnüre für zivile Sprenganwendungen gehören zu den Produkten, die von einschlägigen harmonisierten Normen behandelt werden.
Ausgenommene oder gesondert regulierte Produkte
Munition, pyrotechnische Gegenstände und bestimmte militärische oder polizeiliche Anwendungen sollten nicht automatisch als Produkte nach der Richtlinie 2014/28/EU behandelt werden.
Wesentliche Sicherheitsanforderungen
Explosivstoffe, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, müssen die in Anhang II der Richtlinie 2014/28/EU festgelegten wesentlichen Sicherheitsanforderungen erfüllen.
Diese Anforderungen betreffen sowohl allgemeine Sicherheitsmerkmale als auch, soweit zutreffend, Anforderungen an bestimmte Arten von Explosivstoffen.
Konstruktive Sicherheit
Der Explosivstoff sollte so konzipiert sein, dass vorhersehbare Risiken unter normalen und vernünftigerweise vorhersehbaren Bedingungen minimiert werden.
Physikalische & chemische Stabilität
Relevante physikalische und chemische Eigenschaften sollten bei vorgesehener Lagerung, Beförderung und Verwendung angemessen bleiben.
Verträglichkeit
Bestandteile und Materialien sollten während der gesamten vorgesehenen Lebensdauer des Produkts verträglich bleiben.
Empfindlichkeit
Die Empfindlichkeit gegenüber Schlag, Reibung, Wärme und anderen auslösenden Einflüssen sollte je nach Produktart beherrscht werden.
Zuverlässige Funktion
Der Explosivstoff sollte bei Auslösung unter seinen vorgesehenen Einsatzbedingungen vorhersehbar funktionieren.
Sicherheit bei der Handhabung
Konstruktion und Aufbau sollten eine sichere Handhabung, Lagerung, Beförderung und bestimmungsgemäße Verwendung unterstützen.
Sicherheitskritische Produkteigenschaften
Welche Eigenschaften bewertet werden müssen, hängt vom Explosivstoffprodukt und seiner bestimmungsgemäßen Verwendung ab.
Thermische Stabilität
Das Produkt sollte innerhalb seiner vorgesehenen Temperatur- und Lagerbedingungen angemessen stabil bleiben.
Schlagempfindlichkeit
Die Empfindlichkeit gegenüber mechanischem Schlag kann bei relevanten Explosivstoffarten eine Bewertung erfordern.
Reibempfindlichkeit
Die Anfälligkeit für eine Auslösung oder gefährliche Reaktion durch Reibung kann Teil der Sicherheitsbewertung sein.
Wasserbeständigkeit
Die Beständigkeit gegen Wasser oder Feuchtigkeit kann relevant sein, wenn eine Einwirkung Leistung oder Sicherheit beeinträchtigen kann.
Zündzuverlässigkeit
Zündmittel und Übertragungssysteme müssen innerhalb ihrer vorgesehenen Betriebsparameter gleichbleibend funktionieren.
Alterung & Lagerung
Leistungs- und Sicherheitsmerkmale sollten während der angegebenen Lagerdauer geeignet bleiben.
Harmonisierte Normen
Bei Explosivstoffen, die in Übereinstimmung mit einschlägigen harmonisierten europäischen Normen hergestellt wurden, deren Fundstellen im Amtsblatt veröffentlicht sind, wird die Konformität mit den von diesen Normen abgedeckten wesentlichen Sicherheitsanforderungen vermutet.
Sprengschnüre & Sicherheitsanzündschnüre
Die Normenreihe EN 13630 enthält Anforderungen und Prüfverfahren für Sprengschnüre und Sicherheitsanzündschnüre.
Sprengstoffe
Produktspezifische Normen behandeln relevante Leistungs- und Sicherheitsmerkmale ziviler Sprengstoffe.
Sprengzünder & Verzögerer
Einschlägige Normen behandeln elektrische und nichtelektrische Zündsysteme und zugehörige Produkte.
Aktueller Status im Amtsblatt
Die Rechtswirkung der Harmonisierung hängt von der Veröffentlichung der betreffenden Normfundstelle im Amtsblatt ab.
Prüfung & technische Bewertung
Die technische Bewertung sollte nachweisen, dass der Explosivstoff die anwendbaren wesentlichen Sicherheitsanforderungen und die Anforderungen des gewählten Konformitätswegs erfüllt.
Produktart festlegen
Die genaue Produktfamilie, Rezeptur, Konstruktion und vorgesehene Anwendung festlegen.
Normen ermitteln
Anwendbare harmonisierte Normen und einschlägige technische Spezifikationen bestimmen.
Repräsentative Proben auswählen
Prüfmuster sollten die für die Fertigung vorgesehene Konstruktion angemessen repräsentieren.
Sicherheitsmerkmale bewerten
Die relevanten physikalischen, chemischen, mechanischen, umweltbezogenen und funktionalen Bewertungen abschließen.
Ergebnisse dokumentieren
Rückverfolgbare Berichte führen, die die Prüfung mit dem Produkt und der Konformitätsbewertung verknüpfen.
Änderungen steuern
Änderungen an Rezeptur, Konstruktion oder kritischen Materialien sollten auf ihre Auswirkungen auf die genehmigte Konformität bewertet werden.
Konformitätsbewertungsverfahren
Die Richtlinie 2014/28/EU verpflichtet den Hersteller, eines der in Anhang III festgelegten Konformitätsbewertungsverfahren anzuwenden.
| Modul | Konformitätsfunktion | Allgemeiner Zweck |
|---|---|---|
| B | EU-Baumusterprüfung | Eine benannte Stelle prüft die technische Konstruktion und bestätigt, dass das Baumuster die anwendbaren Anforderungen erfüllt. |
| C2 | Konformität mit der Bauart auf der Grundlage einer internen Fertigungskontrolle mit überwachten Produktprüfungen in unregelmäßigen Abständen | Die Fertigungskonformität wird durch die Kontrolle des Herstellers und überwachte Produktprüfungen gestützt. |
| D | Qualitätssicherung bezogen auf den Produktionsprozess | Ein genehmigtes Qualitätssicherungssystem für die Fertigung stützt die Konformität mit dem geprüften Baumuster. |
| E | Qualitätssicherung bezogen auf das Produkt | Ein genehmigtes Qualitätssicherungssystem umfasst die Endabnahme und Prüfung der Produkte. |
| F | Prüfung der Produkte | Die Produkte werden untersucht und geprüft, um die Konformität mit dem genehmigten Baumuster zu bestätigen. |
| G | Einzelprüfung | Ein einzelnes Explosivstoffprodukt wird unabhängig auf Konformität bewertet. |
Die Rolle der benannten Stelle
Die unabhängige Konformitätsbewertung ist fester Bestandteil des Zertifizierungssystems der Richtlinie.
Baumusterprüfung
Die benannte Stelle bewertet nach Modul B die Produktkonstruktion und die unterstützenden technischen Nachweise.
Prüfung der Produkte
Wird Modul F oder G angewandt, stützen unabhängige Untersuchungen und Prüfungen die Konformitätsentscheidung.
Bewertung des Qualitätssystems
Die Module D und E umfassen die Bewertung und Überwachung der Qualitätssicherungssysteme des Herstellers.
Fertigungsprüfungen
Modul C2 umfasst überwachte Produktprüfungen in unregelmäßigen Abständen.
Fertigungskonformität aufrechterhalten
Ein genehmigtes Explosivstoff-Baumuster muss technisch mit dem anschließend gefertigten Produkt verbunden bleiben.
Rezepturkontrolle
Zusammensetzung und sicherheitskritische Rohstoffe sollten innerhalb der genehmigten Konstruktion bleiben.
Lieferantenkontrolle
Kritische Materialien und Bauteile sollten nach gelenkten Spezifikationen beschafft werden.
Prozesskontrolle
Fertigungsprozesse, die Sicherheit oder Leistung beeinflussen, sollten angemessen überwacht werden.
Inspektion & Prüfung
Geeignete Fertigungsprüfungen sollten die fortbestehende Konformität bestätigen.
Änderungsmanagement
Produkt- und Prozessänderungen sollten vor ihrer Umsetzung bewertet werden.
Rückverfolgbarkeit
Fertigungs- und Kennzeichnungsaufzeichnungen sollten wie vorgeschrieben mit einzelnen Produkten oder Chargen verknüpft bleiben.
Technische Dokumentation
Die technische Dokumentation sollte es ermöglichen, die Konformität des Explosivstoffs mit den anwendbaren Anforderungen zu bewerten.
EU-Konformitätserklärung & CE-Kennzeichnung
Sobald die Konformität mit den wesentlichen Sicherheitsanforderungen nachgewiesen ist, stellt der Hersteller die EU-Konformitätserklärung aus und bringt die CE-Kennzeichnung an, bevor der Explosivstoff in Verkehr gebracht wird.
EU-Erklärung
Die Erklärung bestätigt die Konformität mit den wesentlichen Sicherheitsanforderungen nach Anhang II und folgt dem von der Richtlinie vorgeschriebenen Aufbau.
Verantwortung des Herstellers
Mit der Ausstellung der Erklärung übernimmt der Hersteller die Verantwortung für die Konformität des Explosivstoffs.
CE-Kennzeichnung
Die CE-Kennzeichnung muss angebracht werden, bevor der Explosivstoff in Verkehr gebracht wird.
Kennnummer der benannten Stelle
Ist eine benannte Stelle an der Phase der Fertigungskontrolle beteiligt, folgt ihre Kennnummer auf die CE-Kennzeichnung.
Eindeutige Kennzeichnung & Rückverfolgbarkeit
Die Rückverfolgbarkeit ist einer der prägenden Unterschiede zwischen der Konformität ziviler Explosivstoffe und der gewöhnlichen Konformität CE-gekennzeichneter Produkte.
Wirtschaftsakteure müssen vorbehaltlich der in den anwendbaren Rechtsvorschriften festgelegten Ausnahmen an einem harmonisierten System zur Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit teilnehmen.
Eindeutige Kennzeichnung
Explosivstoffe und/oder ihre Verpackungen werden gekennzeichnet, damit regulierte Lieferketteninformationen mit dem Produkt verknüpft werden können.
Standort
Rückverfolgbarkeitsdaten enthalten Informationen, mit denen der Standort von Explosivstoffen im Besitz von Wirtschaftsakteuren festgestellt werden kann.
Identität des Wirtschaftsakteurs
Aufzeichnungen verknüpfen Explosivstoffe mit den Wirtschaftsakteuren, die sie entlang der Lieferkette besitzen.
Langfristige Aufzeichnungen
Die Richtlinie verlangt, dass relevante Rückverfolgbarkeitsdaten 10 Jahre nach dem betreffenden Vorgang, der Verwendung oder der Beseitigung aufbewahrt werden.
Verbringungen, Lizenzen & Wirtschaftsakteure
Die CE-Kennzeichnung erteilt keine uneingeschränkte Erlaubnis, Explosivstoffe innerhalb der Europäischen Union zu verbringen oder zu besitzen.
Die Richtlinie enthält zusätzliche Kontrollen für die Verbringung von Explosivstoffen und verpflichtet die Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass Wirtschaftsakteure, soweit erforderlich, über entsprechende Lizenzen oder Genehmigungen verfügen.
Hersteller
Verantwortlich für Produktkonformität, technische Dokumentation, Erklärung, Kennzeichnung und anwendbare Kennzeichnungsanforderungen.
Einführer
Muss die erforderlichen Konformitätselemente prüfen, bevor er Explosivstoffe aus Drittstaaten auf den EU-Markt bringt.
Händler
Muss die gebotene Sorgfalt walten lassen und die anwendbaren Produkt- und Rückverfolgbarkeitsanforderungen prüfen.
Verbringungen
Die Verbringung von Explosivstoffen zwischen Mitgliedstaaten unterliegt besonderen regulatorischen Verbringungskontrollen.
Lizenzen
Unternehmen im Explosivstoffsektor benötigen gegebenenfalls Lizenzen oder Genehmigungen nach dem anwendbaren nationalen System.
Zuständige Behörden
Die Behörden überwachen Verbringungen, Besitz, Rückverfolgbarkeit und Marktkonformität im Rahmen des EU- und nationalen Rechts.
Von der Klassifizierung des Explosivstoffs zum Inverkehrbringen in der EU
Eine strukturierte Konformitätsstrategie sollte den regulatorischen und technischen Weg festlegen, bevor umfangreiche Prüf- oder Zertifizierungstätigkeiten beginnen.
Produkt definieren
Explosivstoffart, Konstruktion, Zusammensetzung und vorgesehene zivile Verwendung festlegen.
Anwendungsbereich bestätigen
Feststellen, ob die Richtlinie 2014/28/EU gilt.
Sicherheitsanforderungen zuordnen
Anwendbare wesentliche Sicherheitsanforderungen nach Anhang II ermitteln.
Normen auswählen
Anwendbare harmonisierte Normen und Prüfverfahren ermitteln.
Prüfungen planen
Das produktspezifische technische Bewertungsprogramm festlegen.
Konformitätsweg wählen
Die anwendbare Kombination mit Modul B oder Modul G bestimmen.
Benannte Stelle auswählen
Die Notifizierung für die erforderlichen Tätigkeiten nach der Richtlinie prüfen.
Bewertung abschließen
Prüfungen und unabhängige Konformitätsbewertung durchführen.
Fertigung überwachen
Die anwendbaren Kontrollen nach C2, D, E oder F umsetzen.
Rückverfolgbarkeit einrichten
Anforderungen an Kennzeichnung und Aufzeichnungen anwenden.
Erklären & kennzeichnen
Die EU-Konformitätserklärung ausstellen und die CE-Kennzeichnung anbringen.
Lieferung steuern
Die anwendbaren Pflichten zu Verbringung, Lizenzierung und Lieferkette erfüllen.
Von der Produktgestaltung des Explosivstoffs zur nachweisbaren europäischen Konformität
Die Konformität von Explosivstoffen für zivile Zwecke beginnt mit einer genauen regulatorischen Klassifizierung. Hersteller müssen feststellen, dass die Richtlinie 2014/28/EU gilt, und die für das jeweilige Produkt relevanten wesentlichen Sicherheitsanforderungen und harmonisierten technischen Spezifikationen ermitteln.
Die technische Bewertung muss anschließend nachweisen, dass sich der Explosivstoff unter seinen vorgesehenen Lager-, Handhabungs- und Verwendungsbedingungen sicher und vorhersehbar verhält. Je nach Produkt kann dies die Bewertung der thermischen Stabilität, der mechanischen Empfindlichkeit, der Umweltbeständigkeit, der Zündzuverlässigkeit und anderer sicherheitskritischer Merkmale umfassen.
Die Konformitätsarchitektur erfordert zudem eine unabhängige Bewertung. Hersteller kombinieren in der Regel die EU-Baumusterprüfung nach Modul B mit einem geeigneten Weg der Fertigungskonformität oder nutzen, soweit zutreffend, die Einzelprüfung nach Modul G.
Nach festgestellter Konformität setzen sich die Pflichten des Herstellers über die CE-Kennzeichnung, die kontrollierte Fertigung, die eindeutige Kennzeichnung, die Rückverfolgbarkeit in der Lieferkette sowie anwendbare Verbringungs- und Lizenzanforderungen fort.
Die Frage der Produktsicherheit
Erfüllt der Explosivstoff die für seine vorgesehene zivile Verwendung geltenden Anforderungen an Sicherheit, Stabilität, Empfindlichkeit und Funktion?
Die Konformitätsfrage
Kann der Hersteller nachweisen, dass jeder CE-gekennzeichnete Explosivstoff mit der Konstruktion, den Prüfungen, der Bewertung durch die benannte Stelle, den Fertigungskontrollen und dem Rückverfolgbarkeitssystem verknüpft bleibt, auf denen seine Konformität beruht?