Los proyectos de construcción e infraestructuras con financiación internacional deben demostrar cada vez más que los compromisos ambientales y sociales se aplican en la ejecución diaria, además de describirse en una evaluación de impacto ambiental y social, un acuerdo de financiación o una política corporativa.
Las Normas de Desempeño de la IFC proporcionan uno de los marcos internacionales más reconocidos para identificar, gestionar y supervisar riesgos ambientales y sociales en proyectos del sector privado. Su utilidad práctica durante la construcción depende de convertir requisitos generales en obligaciones de contratistas, planes de gestión, controles de obra, inspecciones, programas de seguimiento y evidencias objetivas.
Por ello, el aseguramiento ambiental y social forma parte de la ejecución normal del proyecto. El aprovisionamiento, la selección de contratistas, la movilización, la gestión de trabajadores, la seguridad y salud laboral, la protección de la comunidad, el control de la contaminación, la biodiversidad, la gestión de reclamaciones, las acciones correctivas y el cierre del proyecto forman parte de la cadena de cumplimiento.
Las ocho Normas de Desempeño de la IFC
Las Normas de Desempeño de la IFC crean un marco estructurado para evaluar y gestionar los riesgos ambientales y sociales durante todo el ciclo de vida de una inversión.
Su relevancia para los proyectos de construcción es importante porque muchos de los riesgos ambientales y sociales más significativos surgen durante la movilización de obra, el crecimiento de la plantilla, los movimientos de tierras, la logística, las actividades de construcción y las operaciones de los contratistas.
Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales.
Trabajo y condiciones laborales, incluida la seguridad y salud laboral.
Eficiencia del uso de los recursos, prevención de la contaminación, y salud y seguridad de la comunidad.
Adquisición de tierras, biodiversidad, pueblos indígenas y patrimonio cultural.
De la evaluación ambiental al control en obra
La ND1 proporciona la arquitectura de gestión mediante la cual los riesgos ambientales y sociales identificados se convierten en controles operativos del proyecto.
Un proyecto puede contar con una evaluación de impacto ambiental y social extensa, pero el cumplimiento depende, en última instancia, de que los hallazgos se integren en los sistemas de gestión, los requisitos de contratistas y las actividades diarias sobre el terreno.
Los riesgos ambientales y sociales deben vincularse a responsabilidades, procedimientos, inspecciones, indicadores de desempeño y mecanismos de acción correctiva definidos.
Trabajo y condiciones laborales
Los grandes proyectos de construcción pueden involucrar a miles de trabajadores empleados mediante contratistas principales, subcontratistas, agencias de trabajo y proveedores especializados.
Por ello, las condiciones laborales y la seguridad y salud laboral requieren un enfoque de gestión para todo el proyecto, en lugar de políticas individuales de contratistas que funcionen de forma independiente.
Revisar la legalidad de los acuerdos de empleo, los contratos, los salarios, las jornadas laborales y los derechos de los trabajadores.
Verificar las evaluaciones de riesgos, los sistemas de permisos, la supervisión, la formación, la competencia y los controles de incidentes.
Revisar el alojamiento, las instalaciones sanitarias, el transporte, la asistencia médica y los mecanismos de reclamación.
Garantizar que las expectativas laborales y de seguridad sean coherentes en toda la cadena de contratistas.
Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación
La construcción consume cantidades importantes de agua, energía, combustible y materiales, y puede generar polvo, aguas residuales, residuos, ruido, emisiones y sustancias peligrosas.
Supervisar las oportunidades de reducir el uso innecesario de agua, energía y materiales de construcción.
Controlar la separación, el almacenamiento temporal, el reciclaje, el transporte y la eliminación final.
Gestionar el polvo, las emisiones atmosféricas, el ruido, las aguas residuales, la escorrentía y la posible contaminación del suelo.
Controlar combustibles, productos químicos y residuos peligrosos mediante procedimientos definidos de almacenamiento, manipulación y emergencia.
Salud y seguridad de la comunidad
El riesgo de construcción no termina en la valla del proyecto. El tráfico, las excavaciones, las voladuras, el ruido, la llegada de trabajadores, las actividades de seguridad y las emergencias pueden afectar directamente a las comunidades del entorno.
Controlar las rutas, las velocidades, los puntos de cruce y las interacciones con vías públicas.
Planificar escenarios de accidente creíbles con posibles consecuencias fuera de la obra.
Controlar las actividades de seguridad, la conducta del personal y la interacción con las comunidades locales.
Proteger a las comunidades vecinas, los peatones y los grupos vulnerables frente a los peligros de construcción.
El transporte, el uso de carreteras, los accesos temporales y el movimiento de trabajadores pueden generar efectos significativos incluso cuando la construcción permanece dentro del perímetro del proyecto.
Adquisición de tierras, desplazamiento y medios de subsistencia
Los proyectos que requieren adquisición de tierras, restricciones de uso o cambios en el acceso comunitario pueden generar riesgos de desplazamiento físico y económico.
La construcción no debe comenzar en las zonas afectadas hasta que los acuerdos necesarios de acceso a tierras, compensación y reasentamiento se comprendan y apliquen suficientemente.
Verificar la propiedad, los derechos de acceso, el estado de adquisición y las restricciones pendientes.
Seguir las obligaciones de compensación acordadas y los procesos de reconocimiento de derechos.
Supervisar las medidas destinadas a abordar el desplazamiento económico y la pérdida de ingresos.
Mantener mecanismos accesibles para que las personas afectadas puedan plantear sus preocupaciones.
Conservación de la biodiversidad y hábitats críticos
Los proyectos de infraestructuras y construcción pueden coincidir con hábitats sensibles, especies protegidas, servicios ecosistémicos y zonas de alto valor de biodiversidad.
Identificar los hábitats, las especies, las funciones ecológicas y los servicios ecosistémicos pertinentes.
Priorizar la evitación antes de la minimización, la restauración y otras medidas que aborden los impactos residuales.
Aplicar zonas de exclusión, supervisión ecológica, restricciones temporales y requisitos específicos de métodos.
Verificar si las medidas de mitigación siguen siendo eficaces durante la construcción.
Pueblos indígenas y patrimonio cultural
Algunos proyectos requieren protecciones específicas para pueblos indígenas, lugares culturalmente significativos, recursos arqueológicos u otras formas de patrimonio cultural.
Aplicar procesos de consulta culturalmente adecuados cuando puedan verse afectadas comunidades específicas.
Abordar las circunstancias del proyecto en las que puedan aplicarse requisitos adicionales de consulta o consentimiento.
Establecer procesos para detener y controlar los trabajos cuando se encuentren materiales arqueológicos inesperados.
Integrar las medidas aprobadas de conservación y protección en los métodos de construcción.
Los requisitos ambientales y sociales deben incorporarse al aprovisionamiento antes de la movilización
Los requisitos ambientales y sociales son mucho más difíciles de hacer cumplir cuando se introducen después de nombrar al contratista.
Por ello, la capacidad del contratista debe evaluarse durante la precalificación y la licitación, mientras que los requisitos ambientales y sociales específicos del proyecto deben reflejarse en los contratos, las condiciones de movilización y los acuerdos de seguimiento.
La capacidad ambiental y social de un contratista debe formar parte de la selección y la contratación, en lugar de descubrirse como un problema después de la movilización.
Planes de acción ambiental y social
Cuando la evaluación identifica brechas entre los acuerdos actuales del proyecto y las normas requeridas, un plan de acción ambiental y social —ESAP— puede convertir esas brechas en compromisos definidos.
Identificar claramente la medida, el control, el estudio o la mejora necesarios.
Asignar cada acción a una organización del proyecto o un contratista definido.
Establecer una fecha de finalización medible o un hito de financiación.
Definir la evidencia objetiva necesaria antes de considerar una acción terminada.
Seguimiento ambiental y social independiente
El seguimiento independiente puede proporcionar a las instituciones financieras e inversores una visión objetiva de si los compromisos ambientales y sociales se aplican en la práctica.
Inspeccionar la aplicación real de los controles ambientales, sociales y laborales.
Examinar planes, permisos, incidentes, reclamaciones, datos de seguimiento y registros de contratistas.
Comparar el desempeño real con los compromisos, los planes de acción y los requisitos aplicables.
Priorizar las cuestiones significativas, las acciones vencidas, los incidentes importantes y los riesgos emergentes.
Informes de contratistas, sistemas de gestión, resultados de seguimiento y declaraciones internas de cumplimiento.
Observaciones de obra, registros, entrevistas, datos de seguimiento y revisión objetiva frente a los requisitos acordados.
Cierre de la construcción y transición a la operación
Las obligaciones ambientales y sociales no desaparecen automáticamente cuando termina la construcción física.
La desmovilización, la restitución del emplazamiento, la retirada de residuos, las reclamaciones pendientes, las obligaciones de seguimiento y la transición a la gestión operativa requieren un cierre controlado.
Restaurar las zonas temporales de construcción y abordar los impactos físicos residuales.
Seguir los compromisos incompletos de ESAP, permisos, seguimiento y acciones correctivas.
Transferir las responsabilidades ambientales y sociales continuas a la organización operadora.
Conservar evidencias que respalden el cierre del proyecto para prestamistas, reguladores y responsables internos.
Servicios seleccionados de Global Alliance Register
Global Alliance Register puede ayudar a las organizaciones a convertir los requisitos técnicos, regulatorios y operativos en soluciones prácticas. A través de nuestra red internacional de especialistas competentes, laboratorios, organismos de inspección y recursos de certificación acreditados, GAR coordina la experiencia adecuada y los servicios de aseguramiento independiente para atender necesidades específicas del proyecto, gestionar riesgos técnicos y respaldar objetivos de cumplimiento, rendimiento y mercado.
En el contexto del aseguramiento ambiental y social del proyecto, Global Alliance Register puede ayudarle en las siguientes áreas:
Revisión independiente de sistemas, estudios, planes y aplicación del proyecto frente a los requisitos ambientales y sociales pertinentes.
Evaluación ambiental y social independiente para respaldar decisiones de financiación, inversión y desarrollo de proyectos.
Seguimiento y verificación independientes de las acciones correctivas y los hitos ambientales y sociales acordados.
Inspecciones de obra que abarcan controles ambientales, condiciones laborales, desempeño de contratistas y riesgos comunitarios.
Evaluación de sistemas de gestión, planes ambientales y sociales, competencia y aplicación sobre el terreno de los contratistas.
Verificación independiente de los controles de salud laboral, seguridad y riesgos de construcción.
Revisión independiente de obra y documentación para bancos, inversores y partes interesadas en la financiación de proyectos.
Evaluación independiente de las obligaciones ambientales y sociales residuales antes de la transición a la operación.
Del compromiso ambiental al desempeño verificable del proyecto
Las Normas de Desempeño de la IFC cobran sentido en los proyectos de construcción cuando los compromisos generales ambientales y sociales se convierten en requisitos de aprovisionamiento, controles de contratistas, aplicación sobre el terreno, datos de seguimiento y acciones correctivas.
Esto sitúa el aseguramiento ambiental y social dentro de la gestión del proyecto y el control de la construcción, en lugar de tratarlo como un ejercicio separado de elaboración de informes.
El proyecto define cómo se pretende gestionar el riesgo ambiental y social.
El desempeño en obra demuestra si esos compromisos se están cumpliendo realmente.
¿Demuestran las evidencias objetivas que los riesgos ambientales y sociales se gestionan eficazmente durante toda la ejecución del proyecto?