Ai progetti edilizi e infrastrutturali finanziati a livello internazionale si chiede sempre più di dimostrare che gli impegni ambientali e sociali vengono attuati nella realizzazione quotidiana del progetto, e non solo descritti in una valutazione dell’impatto ambientale e sociale, in un accordo di finanziamento o in una politica aziendale.
I Performance Standard dell’IFC costituiscono uno dei quadri internazionali più riconosciuti per individuare, gestire e monitorare i rischi ambientali e sociali nei progetti del settore privato. Il loro valore pratico durante la costruzione dipende dalla capacità di tradurre requisiti di alto livello in obblighi per gli appaltatori, piani di gestione, controlli di cantiere, ispezioni, programmi di monitoraggio ed evidenze oggettive.
L’assurance ambientale e sociale diventa quindi parte della normale esecuzione del progetto. Approvvigionamenti, selezione degli appaltatori, mobilitazione, gestione della forza lavoro, salute e sicurezza sul lavoro, tutela delle comunità, controllo dell’inquinamento, biodiversità, gestione dei reclami, azioni correttive e chiusura del progetto entrano tutti a far parte della catena di conformità.
Gli otto Performance Standard dell’IFC
I Performance Standard dell’IFC creano un quadro strutturato per valutare e gestire i rischi ambientali e sociali lungo l’intero ciclo di vita di un investimento.
La loro rilevanza per i progetti di costruzione è significativa, perché molti dei rischi ambientali e sociali più rilevanti emergono durante la mobilitazione del cantiere, la crescita della forza lavoro, i movimenti terra, la logistica, le attività costruttive e le operazioni degli appaltatori.
Valutazione e gestione dei rischi e degli impatti ambientali e sociali.
Lavoro e condizioni di lavoro, compresa la salute e sicurezza sul lavoro.
Efficienza delle risorse, prevenzione dell’inquinamento e salute, sicurezza e protezione delle comunità.
Acquisizione di terreni, biodiversità, popolazioni indigene e patrimonio culturale.
Dalla valutazione ambientale al controllo a livello di cantiere
Il PS1 fornisce l’architettura gestionale attraverso la quale i rischi ambientali e sociali individuati vengono tradotti in controlli operativi di progetto.
Un progetto può disporre di un’ESIA molto approfondita, ma la conformità dipende in ultima analisi dal fatto che i risultati della valutazione siano integrati nei sistemi di gestione del progetto, nei requisiti per gli appaltatori e nelle attività quotidiane in campo.
I rischi ambientali e sociali dovrebbero essere collegati a responsabilità, procedure, ispezioni, indicatori di prestazione e meccanismi di azione correttiva definiti.
Lavoro e condizioni di lavoro
I grandi progetti di costruzione possono coinvolgere migliaia di lavoratori impiegati tramite appaltatori principali, subappaltatori, agenzie per il lavoro e fornitori specialistici.
Le condizioni di lavoro e la salute e sicurezza sul lavoro richiedono quindi un approccio gestionale esteso all’intero progetto, anziché singole politiche degli appaltatori che operano in modo indipendente.
Riesaminare la legittimità dei rapporti di lavoro, i contratti, le retribuzioni, gli orari di lavoro e i diritti dei lavoratori.
Verificare valutazioni dei rischi, sistemi di permessi di lavoro, supervisione, formazione, competenze e controlli sugli incidenti.
Riesaminare alloggi, servizi igienici, trasporti, assistenza medica e meccanismi di reclamo.
Garantire che le aspettative in materia di lavoro e sicurezza restino coerenti lungo l’intera catena degli appaltatori.
Efficienza delle risorse e prevenzione dell’inquinamento
La costruzione consuma quantità significative di acqua, energia, carburante e materiali, generando potenzialmente polveri, acque reflue, rifiuti, rumore, emissioni e sostanze pericolose.
Monitorare le opportunità di ridurre l’uso non necessario di acqua, energia e materiali da costruzione.
Controllare separazione, deposito temporaneo, riciclo, trasporto e smaltimento finale.
Gestire polveri, emissioni in atmosfera, rumore, acque reflue, ruscellamento e potenziale contaminazione del suolo.
Controllare carburanti, sostanze chimiche e rifiuti pericolosi mediante procedure definite di stoccaggio, movimentazione ed emergenza.
Salute, sicurezza e protezione delle comunità
Il rischio della costruzione non si ferma alla recinzione del cantiere. Movimenti di traffico, scavi, brillamenti, rumore, afflusso di lavoratori, attività di sicurezza ed emergenze possono incidere direttamente sulle comunità circostanti.
Controllare percorsi dei veicoli, velocità, punti di attraversamento e interazioni con la viabilità pubblica.
Pianificare scenari di incidente credibili con potenziali conseguenze al di fuori del sito.
Controllare le attività di sicurezza, la condotta del personale e l’interazione con le comunità locali.
Proteggere comunità confinanti, pedoni e gruppi vulnerabili dai pericoli della costruzione.
Trasporti di materiali, uso delle strade, accessi temporanei e spostamenti della forza lavoro possono produrre effetti significativi anche quando l’attività costruttiva resta all’interno del perimetro del progetto.
Acquisizione di terreni, sfollamento e mezzi di sussistenza
I progetti che richiedono acquisizione di terreni, restrizioni all’uso del suolo o modifiche all’accesso delle comunità possono creare rischi di sfollamento fisico ed economico.
La costruzione non dovrebbe iniziare nelle aree interessate finché le disposizioni necessarie in materia di accesso ai terreni, indennizzi e reinsediamento non siano state sufficientemente comprese e attuate.
Verificare proprietà, diritti di accesso, stato delle acquisizioni e vincoli fondiari irrisolti.
Monitorare gli obblighi di indennizzo concordati e i processi di riconoscimento dei diritti.
Monitorare le misure volte ad affrontare lo sfollamento economico e la perdita di reddito.
Mantenere meccanismi accessibili attraverso i quali le persone interessate possano esprimere le proprie preoccupazioni.
Conservazione della biodiversità e habitat critici
I progetti infrastrutturali ed edilizi possono interessare habitat sensibili, specie protette, servizi ecosistemici e aree di elevato valore per la biodiversità.
Individuare habitat, specie, funzioni ecologiche e servizi ecosistemici pertinenti.
Dare priorità all’evitamento rispetto a minimizzazione, ripristino e altre misure per gli impatti residui.
Applicare zone di esclusione, supervisione ecologica, limitazioni temporali e requisiti specifici sui metodi di lavoro.
Verificare che le misure di mitigazione restino efficaci durante la costruzione.
Popolazioni indigene e patrimonio culturale
Alcuni progetti richiedono tutele specifiche per popolazioni indigene, luoghi di rilevanza culturale, risorse archeologiche o altre forme di patrimonio culturale.
Applicare processi di consultazione culturalmente appropriati laddove specifiche comunità possano essere interessate.
Affrontare le circostanze di progetto in cui possono applicarsi requisiti aggiuntivi di consultazione o consenso.
Stabilire processi per sospendere e controllare i lavori in caso di rinvenimento inatteso di materiale archeologico.
Integrare nei metodi costruttivi le misure di conservazione e tutela approvate.
I requisiti E&S devono entrare negli approvvigionamenti prima della mobilitazione del cantiere
I requisiti ambientali e sociali diventano molto più difficili da far rispettare quando vengono introdotti solo dopo la nomina di un appaltatore.
La capacità degli appaltatori dovrebbe quindi essere valutata durante la prequalifica e la gara, mentre i requisiti E&S specifici del progetto dovrebbero riflettersi nei contratti, nelle condizioni di mobilitazione e nelle disposizioni di monitoraggio.
La capacità ambientale e sociale di un appaltatore dovrebbe far parte della selezione e dell’affidamento, anziché diventare un problema scoperto dopo la mobilitazione.
Piani d’azione ambientali e sociali
Laddove la valutazione individui lacune tra l’assetto attuale del progetto e gli standard richiesti, un piano d’azione ambientale e sociale (ESAP) può tradurre tali lacune in impegni definiti.
Individuare chiaramente la misura, il controllo, lo studio o il miglioramento richiesto.
Assegnare ciascuna azione a un’organizzazione di progetto o a un appaltatore definito.
Stabilire una data di completamento misurabile o una milestone di finanziamento.
Definire le evidenze oggettive necessarie perché un’azione possa considerarsi completata.
Monitoraggio ambientale e sociale indipendente
Il monitoraggio indipendente può fornire a istituzioni finanziarie e investitori una visione oggettiva del fatto che gli impegni ambientali e sociali vengano effettivamente attuati.
Ispezionare l’effettiva attuazione dei controlli ambientali, sociali e relativi alla forza lavoro.
Esaminare piani, permessi, incidenti, reclami, dati di monitoraggio e registrazioni degli appaltatori.
Confrontare la prestazione effettiva con impegni, piani d’azione e requisiti applicabili.
Dare priorità a questioni rilevanti, azioni scadute, incidenti significativi e rischi emergenti.
Rapporti degli appaltatori, sistemi di gestione, risultati di monitoraggio e dichiarazioni interne di conformità.
Osservazioni in cantiere, registrazioni, interviste, dati di monitoraggio e riesame oggettivo rispetto ai requisiti concordati.
Chiusura della costruzione e transizione all’esercizio
Gli obblighi ambientali e sociali non scompaiono automaticamente al termine della costruzione fisica.
Smobilitazione, ripristino del sito, rimozione dei rifiuti, reclami non risolti, obblighi di monitoraggio e transizione alla gestione operativa richiedono una chiusura controllata.
Ripristinare le aree di cantiere temporanee e affrontare gli impatti fisici residui.
Monitorare gli impegni non completati relativi a ESAP, permessi, monitoraggio e azioni correttive.
Trasferire le responsabilità ambientali e sociali continuative all’organizzazione che gestisce l’opera.
Conservare le evidenze a supporto della chiusura del progetto nei confronti di finanziatori, autorità e organizzazione interna.
Servizi selezionati di Global Alliance Register
Global Alliance Register aiuta le organizzazioni a tradurre i requisiti tecnici, normativi e operativi in soluzioni pratiche. Attraverso la nostra rete internazionale di specialisti competenti, laboratori, organismi di ispezione e risorse di certificazione accreditate, GAR coordina le competenze e i servizi di assurance indipendente più adeguati per rispondere alle esigenze specifiche del progetto, gestire i rischi tecnici e sostenere gli obiettivi di conformità, prestazione e mercato.
Nel contesto dell’assurance ambientale e sociale dei progetti, Global Alliance Register può supportarLa nei seguenti ambiti:
Riesame indipendente di sistemi, studi, piani e attuazione del progetto rispetto ai requisiti ambientali e sociali applicabili.
Valutazione E&S indipendente a supporto delle decisioni di finanziamento, investimento e sviluppo del progetto.
Monitoraggio e verifica indipendenti delle azioni correttive e delle milestone ambientali e sociali concordate.
Ispezioni di cantiere relative a controlli ambientali, condizioni di lavoro, prestazioni degli appaltatori e rischi per le comunità.
Valutazione dei sistemi di gestione degli appaltatori, dei piani E&S, delle competenze e dell’attuazione in campo.
Verifica indipendente dei controlli in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di rischi della costruzione.
Riesame indipendente del cantiere e della documentazione per banche, investitori e parti interessate alla finanza di progetto.
Valutazione indipendente degli obblighi ambientali e sociali residui prima della transizione all’esercizio.
Dall’impegno ambientale a una prestazione di progetto verificabile
I Performance Standard dell’IFC acquistano significato nei progetti di costruzione quando gli impegni ambientali e sociali di alto livello vengono tradotti in requisiti di approvvigionamento, controlli sugli appaltatori, attuazione in campo, dati di monitoraggio e azioni correttive.
Ciò colloca l’assurance ambientale e sociale saldamente all’interno della gestione del progetto e del controllo della costruzione, anziché trattarla come un esercizio di reporting separato.
Il progetto definisce come intende gestire il rischio ambientale e sociale.
La prestazione in cantiere dimostra se tali impegni vengono effettivamente raggiunti.
le evidenze oggettive dimostrano che i rischi ambientali e sociali vengono gestiti efficacemente durante l’intera esecuzione del progetto?