Gli esplosivi utilizzati in cave, miniere, gallerie, costruzione di infrastrutture e altre applicazioni civili richiedono molto più dei normali controlli di conformità dei prodotti. La loro progettazione, fabbricazione, distribuzione, trasferimento e tracciabilità devono tutti operare all’interno di un sistema normativo in grado di affrontare sia la sicurezza sia la protezione.
La direttiva 2014/28/UE stabilisce il quadro europeo per la messa a disposizione sul mercato e il controllo degli esplosivi per uso civile. Armonizza i requisiti essenziali di sicurezza, la valutazione della conformità, la marcatura CE e importanti obblighi che riguardano fabbricanti, importatori, distributori e altri operatori economici.
A differenza di molti prodotti con marcatura CE, gli esplosivi operano inoltre all’interno di una catena di fornitura particolarmente controllata. Gli operatori economici possono necessitare di licenze o autorizzazioni adeguate, i trasferimenti tra Stati membri sono soggetti a controlli normativi e gli esplosivi sono generalmente soggetti a un sistema armonizzato di identificazione univoca e tracciabilità.
Per i fabbricanti, la conformità inizia quindi da una precisa classificazione del prodotto e si estende alla valutazione della progettazione, alle prove, ai controlli di fabbricazione, al coinvolgimento dell’organismo notificato, alla conformità della produzione, alla marcatura CE e alla tracciabilità a lungo termine.
Questo GAR Insight illustra il campo di applicazione della direttiva 2014/28/UE, i requisiti essenziali di sicurezza, le norme armonizzate, i moduli di valutazione della conformità, il coinvolgimento dell’organismo notificato, la documentazione tecnica, la marcatura CE, gli obblighi degli operatori economici, l’identificazione e la tracciabilità.
Consulti questo articolo
Esplori il campo di applicazione della direttiva 2014/28/UE, i requisiti essenziali di sicurezza, le norme, la valutazione della conformità, la marcatura CE, la tracciabilità e la movimentazione controllata degli esplosivi per uso civile.
Comprendere la direttiva 2014/28/UE
La direttiva 2014/28/UE stabilisce requisiti europei armonizzati relativi alla messa a disposizione sul mercato e al controllo degli esplosivi destinati a uso civile.
La direttiva ha sostituito il precedente quadro della direttiva 93/15/CEE e si applica dal 20 aprile 2016.
Quali esplosivi rientrano nella direttiva?
Il campo di applicazione dovrebbe essere stabilito in base alla definizione giuridica e all’uso civile previsto, anziché semplicemente in base al fatto che un prodotto contenga un materiale energetico.
La direttiva 2014/28/UE non si applica alle munizioni né agli esplosivi destinati all’uso da parte delle forze armate o della polizia conformemente al diritto nazionale. Gli articoli pirotecnici sono disciplinati da un proprio quadro europeo anziché da questa direttiva.
Esplosivi commerciali
I prodotti esplosivi destinati a legittime applicazioni industriali civili possono rientrare nella direttiva.
Prodotti di innesco
Alcuni detonatori e sistemi di innesco possono rientrare nel quadro armonizzato degli esplosivi per uso civile.
Miccia detonante
Le micce detonanti utilizzate nelle applicazioni civili di brillamento sono tra i prodotti trattati dalle pertinenti norme armonizzate.
Prodotti esclusi o disciplinati separatamente
Munizioni, articoli pirotecnici e determinate applicazioni militari o di polizia non dovrebbero essere automaticamente considerati prodotti soggetti alla direttiva 2014/28/UE.
Requisiti essenziali di sicurezza
Gli esplosivi immessi sul mercato UE devono soddisfare i requisiti essenziali di sicurezza stabiliti nell’allegato II della direttiva 2014/28/UE.
Tali requisiti riguardano sia le caratteristiche generali di sicurezza sia, ove applicabile, requisiti specifici per particolari tipi di esplosivi.
Sicurezza della progettazione
L’esplosivo dovrebbe essere progettato in modo da ridurre al minimo i rischi prevedibili in condizioni normali e ragionevolmente prevedibili.
Stabilità fisica e chimica
Le caratteristiche fisiche e chimiche pertinenti dovrebbero restare adeguate durante lo stoccaggio, il trasporto e l’uso previsti.
Compatibilità
Componenti e materiali dovrebbero restare compatibili per tutta la vita prevista del prodotto.
Sensibilità
La sensibilità a urto, attrito, calore e altre sollecitazioni di innesco dovrebbe essere controllata in funzione del tipo di prodotto.
Funzionamento affidabile
L’esplosivo dovrebbe funzionare in modo prevedibile quando innescato nelle condizioni operative previste.
Sicurezza nella manipolazione
Progettazione e costruzione dovrebbero favorire manipolazione, stoccaggio, trasporto e uso previsto sicuri.
Caratteristiche del prodotto critiche per la sicurezza
Le caratteristiche specifiche da valutare dipendono dal prodotto esplosivo e dal suo uso previsto.
Stabilità termica
Il prodotto dovrebbe restare adeguatamente stabile nelle condizioni di temperatura e stoccaggio previste.
Sensibilità all’urto
La sensibilità all’urto meccanico può richiedere una valutazione per i tipi di esplosivo interessati.
Sensibilità all’attrito
La suscettibilità all’innesco o a reazioni pericolose per attrito può far parte della valutazione della sicurezza.
Resistenza all’acqua
La resistenza all’acqua o all’umidità può essere pertinente laddove l’esposizione possa incidere su prestazione o sicurezza.
Affidabilità dell’innesco
I dispositivi di innesco e i sistemi di trasmissione devono funzionare in modo costante entro i parametri operativi previsti.
Invecchiamento e stoccaggio
Le caratteristiche di prestazione e sicurezza dovrebbero restare adeguate per il periodo di stoccaggio dichiarato.
Norme armonizzate
Gli esplosivi fabbricati conformemente alle pertinenti norme europee armonizzate, i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale, beneficiano della presunzione di conformità ai requisiti essenziali di sicurezza coperti da tali norme.
Micce detonanti e micce di sicurezza
La serie EN 13630 comprende requisiti e metodi di prova applicabili alle micce detonanti e alle micce di sicurezza.
Esplosivi da mina
Norme specifiche per prodotto riguardano le caratteristiche prestazionali e di sicurezza pertinenti degli esplosivi da mina per uso civile.
Detonatori e relè
Le norme pertinenti riguardano i sistemi di innesco elettrici e non elettrici e i prodotti correlati.
Stato attuale nella GUUE
L’effetto giuridico dell’armonizzazione dipende dalla pubblicazione del riferimento della norma pertinente nella Gazzetta ufficiale.
Prove e valutazione tecnica
La valutazione tecnica dovrebbe dimostrare che l’esplosivo soddisfa i requisiti essenziali di sicurezza applicabili e i requisiti del percorso di conformità scelto.
Definire il tipo di prodotto
Stabilire l’esatta famiglia di prodotti, la formulazione, la costruzione e l’applicazione prevista.
Individuare le norme
Determinare le norme armonizzate applicabili e le specifiche tecniche pertinenti.
Selezionare campioni rappresentativi
I campioni di prova dovrebbero rappresentare adeguatamente il progetto destinato alla fabbricazione.
Valutare le caratteristiche di sicurezza
Completare le valutazioni fisiche, chimiche, meccaniche, ambientali e funzionali pertinenti.
Documentare i risultati
Conservare rapporti tracciabili che colleghino le prove al prodotto e alla valutazione della conformità.
Controllare le modifiche
Le modifiche a formulazione, costruzione o materiali critici dovrebbero essere valutate per il loro effetto sulla conformità approvata.
Procedure di valutazione della conformità
La direttiva 2014/28/UE impone al fabbricante di utilizzare una delle procedure di valutazione della conformità stabilite nell’allegato III.
| Modulo | Funzione di conformità | Finalità generale |
|---|---|---|
| B | Esame UE del tipo | Un organismo notificato esamina il progetto tecnico e verifica che il tipo soddisfi i requisiti applicabili. |
| C2 | Conformità al tipo basata sul controllo interno della produzione unito a prove del prodotto sotto controllo ufficiale effettuate a intervalli casuali | La conformità della produzione è supportata dal controllo del fabbricante e da verifiche del prodotto sotto controllo ufficiale. |
| D | Garanzia della qualità del processo di produzione | Un sistema qualità di produzione approvato supporta la conformità al tipo esaminato. |
| E | Garanzia della qualità del prodotto | Un sistema qualità approvato copre l’ispezione e le prove finali del prodotto. |
| F | Verifica del prodotto | I prodotti vengono esaminati e sottoposti a prova per verificarne la conformità al tipo approvato. |
| G | Verifica dell’unità | Un singolo prodotto esplosivo viene valutato in modo indipendente ai fini della conformità. |
Il ruolo dell’organismo notificato
La valutazione indipendente della conformità è parte integrante del sistema di certificazione della direttiva.
Esame del tipo
L’organismo notificato valuta il progetto del prodotto e le evidenze tecniche a supporto ai sensi del modulo B.
Verifica del prodotto
Laddove si utilizzi il modulo F o G, esami e prove indipendenti supportano la decisione di conformità.
Valutazione del sistema qualità
I moduli D ed E comportano la valutazione e la sorveglianza dei sistemi qualità del fabbricante.
Verifiche della produzione
Il modulo C2 comprende prove del prodotto sotto controllo ufficiale effettuate a intervalli casuali.
Mantenere la conformità della produzione
Un tipo di esplosivo approvato deve restare tecnicamente collegato al prodotto fabbricato successivamente.
Controllo della formulazione
Composizione e materie prime critiche per la sicurezza dovrebbero restare entro il progetto approvato.
Controllo dei fornitori
Materiali e componenti critici dovrebbero essere acquistati secondo specifiche controllate.
Controllo dei processi
I processi di fabbricazione che incidono su sicurezza o prestazione dovrebbero essere adeguatamente monitorati.
Ispezioni e prove
Prove di produzione adeguate dovrebbero verificare il mantenimento della conformità.
Controllo delle modifiche
Le modifiche al prodotto e al processo dovrebbero essere valutate prima della loro attuazione.
Tracciabilità
Le registrazioni di produzione e identificazione dovrebbero restare collegate ai singoli prodotti o lotti, come richiesto.
Documentazione tecnica
La documentazione tecnica dovrebbe consentire di valutare la conformità dell’esplosivo ai requisiti applicabili.
Dichiarazione di conformità UE e marcatura CE
Una volta dimostrata la conformità ai requisiti essenziali di sicurezza, il fabbricante redige la dichiarazione di conformità UE e appone la marcatura CE prima che l’esplosivo sia immesso sul mercato.
Dichiarazione UE
La dichiarazione conferma la conformità ai requisiti essenziali di sicurezza dell’allegato II e segue la struttura richiesta dalla direttiva.
Responsabilità del fabbricante
Rilasciando la dichiarazione, il fabbricante si assume la responsabilità della conformità dell’esplosivo.
Marcatura CE
La marcatura CE deve essere apposta prima che l’esplosivo sia immesso sul mercato.
Numero dell’organismo notificato
Laddove un organismo notificato intervenga nella fase di controllo della produzione, il suo numero di identificazione segue la marcatura CE.
Identificazione univoca e tracciabilità
La tracciabilità è una delle differenze distintive tra la conformità degli esplosivi per uso civile e la normale conformità dei prodotti con marcatura CE.
Gli operatori economici devono partecipare a un sistema armonizzato di identificazione e tracciabilità, fatte salve le esenzioni stabilite dalla legislazione applicabile.
Identificazione univoca
Gli esplosivi e/o i loro imballaggi sono identificati in modo che le informazioni regolamentate sulla catena di fornitura possano essere collegate al prodotto.
Ubicazione
I dati di tracciabilità comprendono informazioni che consentono di stabilire l’ubicazione degli esplosivi mentre sono detenuti dagli operatori economici.
Identità dell’operatore economico
Le registrazioni collegano gli esplosivi agli operatori economici che li detengono lungo la catena di fornitura.
Registrazioni a lungo termine
La direttiva richiede che i dati di tracciabilità pertinenti siano conservati per 10 anni dopo la relativa operazione, l’utilizzo o lo smaltimento.
Trasferimenti, licenze e operatori economici
La marcatura CE non conferisce un permesso illimitato di trasferire o detenere esplosivi in tutta l’Unione europea.
La direttiva comprende ulteriori controlli relativi alla movimentazione degli esplosivi e impone agli Stati membri di garantire che gli operatori economici dispongano di licenze o autorizzazioni adeguate, ove richiesto.
Fabbricante
Responsabile della conformità del prodotto, della documentazione tecnica, della dichiarazione, della marcatura e dei requisiti di identificazione applicabili.
Importatore
Deve verificare gli elementi di conformità richiesti prima di introdurre sul mercato UE esplosivi provenienti da paesi terzi.
Distributore
Deve agire con la dovuta diligenza e verificare i requisiti applicabili relativi al prodotto e alla tracciabilità.
Trasferimenti
La movimentazione di esplosivi tra Stati membri è soggetta a specifici controlli normativi sui trasferimenti.
Licenze
Le imprese del settore degli esplosivi possono necessitare di licenze o autorizzazioni ai sensi del sistema nazionale applicabile.
Autorità competenti
Le autorità vigilano su trasferimenti, detenzione, tracciabilità e conformità sul mercato nel quadro stabilito dal diritto UE e nazionale.
Dalla classificazione dell’esplosivo all’immissione sul mercato UE
Una strategia di conformità strutturata dovrebbe stabilire il percorso normativo e tecnico prima che inizino attività significative di prova o certificazione.
Definire il prodotto
Stabilire tipo di esplosivo, progettazione, composizione e uso civile previsto.
Confermare il campo di applicazione
Stabilire se si applica la direttiva 2014/28/UE.
Mappare i requisiti di sicurezza
Individuare i requisiti essenziali di sicurezza applicabili dell’allegato II.
Selezionare le norme
Individuare le norme armonizzate e i metodi di prova applicabili.
Pianificare le prove
Stabilire il programma di valutazione tecnica specifico per il prodotto.
Scegliere il percorso di conformità
Determinare la combinazione applicabile con il modulo B oppure il modulo G.
Selezionare l’organismo notificato
Verificare la notifica per le attività richieste dalla direttiva.
Completare la valutazione
Eseguire le prove e la valutazione indipendente della conformità.
Controllare la produzione
Attuare i controlli applicabili C2, D, E o F.
Istituire la tracciabilità
Applicare i requisiti di identificazione e di tenuta delle registrazioni.
Dichiarare e marcare
Rilasciare la dichiarazione di conformità UE e apporre la marcatura CE.
Controllare la fornitura
Rispettare gli obblighi applicabili in materia di trasferimenti, licenze e catena di fornitura.
Dalla progettazione del prodotto esplosivo a una conformità europea dimostrabile
La conformità degli esplosivi per uso civile inizia da una precisa classificazione normativa. I fabbricanti devono accertare che si applichi la direttiva 2014/28/UE e individuare i requisiti essenziali di sicurezza e le specifiche tecniche armonizzate pertinenti per il prodotto specifico.
La valutazione tecnica deve poi dimostrare che l’esplosivo si comporta in modo sicuro e prevedibile in tutte le condizioni di stoccaggio, manipolazione e uso previste. A seconda del prodotto, ciò può comportare la valutazione di stabilità termica, sensibilità meccanica, resistenza ambientale, affidabilità dell’innesco e altre caratteristiche critiche per la sicurezza.
L’architettura di conformità richiede inoltre una valutazione indipendente. I fabbricanti combinano di norma l’esame UE del tipo ai sensi del modulo B con un adeguato percorso di conformità della produzione, oppure ricorrono alla verifica dell’unità ai sensi del modulo G, ove applicabile.
Dopo l’accertamento della conformità, le responsabilità del fabbricante proseguono con la marcatura CE, la produzione controllata, l’identificazione univoca, la tracciabilità lungo la catena di fornitura e i requisiti applicabili in materia di trasferimenti e licenze.
La questione della sicurezza del prodotto
L’esplosivo soddisfa i requisiti di sicurezza, stabilità, sensibilità e funzionalità applicabili al suo uso civile previsto?
La questione della conformità
Il fabbricante è in grado di dimostrare che ogni esplosivo con marcatura CE resta collegato alla progettazione, alle prove, alla valutazione dell’organismo notificato, ai controlli di produzione e al sistema di tracciabilità su cui si basa la sua conformità?