La conformità dei prodotti da costruzione nell’Unione europea si fonda su un principio fondamentale: i fabbricanti devono fornire informazioni affidabili e comparabili sulla prestazione dei loro prodotti prima che questi siano immessi sul mercato UE.
Il regolamento europeo sui prodotti da costruzione — CPR — stabilisce regole armonizzate per esprimere la prestazione dei prodotti da costruzione e per la loro immissione sul mercato europeo.
Il quadro normativo sta attraversando un’importante fase di transizione. Il regolamento (UE) 2024/3110 istituisce il nuovo quadro CPR, modernizzando e sostituendo progressivamente il regolamento (UE) n. 305/2011.
Per i fabbricanti, la questione pratica non è quindi più soltanto se un prodotto da costruzione richieda la marcatura CE. Il fabbricante deve stabilire quale regime CPR e quale specifica tecnica armonizzata si applichino al prodotto specifico, determinare le caratteristiche pertinenti e il sistema di valutazione, valutare la prestazione del prodotto, redigere la dichiarazione richiesta e mantenere la conformità della produzione.
Questo GAR Insight illustra come vengono classificati i prodotti da costruzione, come si utilizzano le specifiche tecniche armonizzate, come viene valutata la prestazione del prodotto, quando intervengono gli organismi notificati, come si redigono le dichiarazioni e in che modo la marcatura CE favorisce l’accesso al mercato europeo delle costruzioni.
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Esplori il campo di applicazione del CPR, le specifiche armonizzate, la prestazione del prodotto, i sistemi di valutazione, le dichiarazioni, la marcatura CE e la transizione al nuovo quadro UE per i prodotti da costruzione.
Comprendere il regolamento sui prodotti da costruzione
Il regolamento sui prodotti da costruzione stabilisce regole armonizzate per l’immissione dei prodotti da costruzione sul mercato europeo e fornisce un linguaggio tecnico comune per comunicarne la prestazione.
A differenza di molte direttive di prodotto che stabiliscono principalmente requisiti di sicurezza per il prodotto finito, il CPR si concentra fortemente su informazioni affidabili e comparabili relative alla prestazione dei prodotti da costruzione in relazione alle caratteristiche pertinenti.
Dal CPR 305/2011 al regolamento (UE) 2024/3110
L’Unione europea ha modernizzato il proprio quadro per i prodotti da costruzione con il regolamento (UE) 2024/3110.
Il nuovo regolamento è entrato in vigore nel gennaio 2025 e la maggior parte delle sue disposizioni si applica dall’8 gennaio 2026. Tuttavia, la transizione dal precedente CPR è volutamente progressiva e non una sostituzione immediata dell’intero sistema esistente.
Regolamento (UE) n. 305/2011
Ha istituito il noto quadro europeo basato su norme armonizzate, dichiarazioni di prestazione, valutazione e verifica della costanza della prestazione e marcatura CE.
Regolamento (UE) 2024/3110
Modernizza il quadro dei prodotti da costruzione e introduce requisiti ampliati in materia di sostenibilità, informazioni digitali, operatori economici e futuri requisiti di prodotto.
Quali prodotti da costruzione sono interessati?
L’applicabilità del CPR parte dalla classificazione normativa del prodotto e dalla sua destinazione d’uso. Il fabbricante dovrebbe stabilire se il prodotto rientra nel quadro dei prodotti da costruzione e se esiste una specifica tecnica armonizzata applicabile.
Prodotti strutturali
Componenti e sistemi strutturali possono rientrare nelle specifiche armonizzate per i prodotti da costruzione.
Involucro edilizio
Finestre, porte, facciate, isolanti e relativi prodotti per l’involucro edilizio possono rientrare nei requisiti del CPR.
Materiali da costruzione
Cemento, aggregati, prodotti per muratura e numerosi altri materiali da costruzione possono essere interessati.
Prodotti legati al fuoco
I prodotti la cui prestazione influisce su resistenza al fuoco, reazione al fuoco o protezione antincendio possono richiedere una valutazione ai sensi del CPR.
Prodotti per impianti degli edifici
Alcuni prodotti incorporati in modo permanente nelle opere di costruzione possono rientrare in famiglie di prodotti CPR armonizzate.
Sistemi specialistici
Prodotti da costruzione innovativi o specialistici possono richiedere una valutazione attraverso un adeguato percorso tecnico europeo.
Specifiche tecniche armonizzate
Le specifiche tecniche armonizzate forniscono la metodologia europea comune utilizzata per valutare e comunicare la prestazione dei prodotti da costruzione.
La corretta individuazione della specifica applicabile è quindi uno dei passaggi più importanti per la conformità al CPR.
Campo di applicazione
Confermare che il prodotto da costruzione rientri nel campo di applicazione della specifica applicabile.
Destinazione d’uso
Verificare che la destinazione d’uso prevista dal fabbricante corrisponda all’uso contemplato dalla specifica.
Caratteristiche
Individuare le caratteristiche per le quali la prestazione del prodotto deve essere valutata o dichiarata.
Metodi di valutazione
Stabilire i metodi prescritti di prova, calcolo, classificazione o altra valutazione.
Comprendere la prestazione del prodotto
La conformità al CPR si basa sullo stabilire e comunicare la prestazione del prodotto da costruzione in relazione alle caratteristiche applicabili.
Prestazione meccanica
Possono essere pertinenti resistenza, capacità portante o altre caratteristiche strutturali.
Prestazione al fuoco
Reazione al fuoco, resistenza al fuoco e caratteristiche correlate possono richiedere prove o classificazione.
Prestazione termica
Possono applicarsi resistenza termica, conduttività o caratteristiche correlate di prestazione energetica.
Prestazione acustica
Le caratteristiche di isolamento o assorbimento acustico possono essere pertinenti per determinati prodotti da costruzione.
Durabilità
Può essere necessario considerare la prestazione nelle condizioni di servizio previste.
Prestazione ambientale
Le caratteristiche ambientali e di sostenibilità assumono un ruolo sempre più importante nel nuovo quadro CPR.
Valutazione e verifica della prestazione del prodotto
Il sistema di valutazione e verifica applicabile determina come viene stabilita la prestazione del prodotto e come viene controllata la conformità continuativa.
| Attività | Finalità | Evidenze tipiche |
|---|---|---|
| Valutazione del prodotto | Stabilire la prestazione del prodotto | Prove, calcoli, classificazione o valutazione documentata |
| Controllo della produzione in fabbrica | Mantenere la costanza della produzione | Procedure, ispezioni, registrazioni e controlli di produzione |
| Valutazione di terza parte | Fornire una verifica indipendente ove richiesto | Certificati, rapporti e registrazioni di sorveglianza |
| Verifica continua | Confermare la prestazione continuativa del prodotto | Prove di produzione, audit ed evidenze di monitoraggio |
Quando è richiesto un organismo notificato?
A seconda del sistema di valutazione applicabile, può essere richiesto il coinvolgimento di una terza parte indipendente.
Il primo compito del fabbricante è quindi stabilire il sistema di valutazione applicabile al prodotto da costruzione e alle caratteristiche interessate.
Certificazione di prodotto
Alcuni sistemi richiedono che un organismo notificato di certificazione di prodotto svolga determinate attività di valutazione della conformità.
Certificazione del controllo della produzione in fabbrica
Alcuni prodotti richiedono la certificazione e la sorveglianza indipendenti del controllo della produzione in fabbrica.
Prove
A seconda del sistema di valutazione applicabile, può essere richiesto il coinvolgimento di un laboratorio indipendente.
Sorveglianza
La sorveglianza continua può far parte del sistema di conformità applicabile.
Controllo della produzione in fabbrica
Il controllo della produzione in fabbrica — FPC — costituisce il collegamento operativo tra il prodotto originariamente valutato e i prodotti fabbricati successivamente.
Dichiarazione di prestazione e conformità
La dichiarazione è un elemento centrale del sistema di conformità del CPR. Collega formalmente il prodotto da costruzione alle sue caratteristiche valutate e alla responsabilità del fabbricante per le informazioni fornite.
Durante la transizione al nuovo CPR, i fabbricanti dovrebbero individuare i requisiti di dichiarazione applicabili nel regime normativo che disciplina il prodotto specifico.
Identificazione del prodotto
Collegare chiaramente la dichiarazione al tipo di prodotto e alla relativa identificazione.
Destinazione d’uso
Indicare la destinazione o le destinazioni d’uso contemplate dalla specifica tecnica applicabile.
Prestazione dichiarata
Indicare le informazioni sulla prestazione applicabili nella forma richiesta dal pertinente quadro CPR.
Informazioni sulla valutazione
Includere le pertinenti informazioni sulla valutazione della conformità e sulle terze parti, ove richiesto.
Marcatura CE dei prodotti da costruzione
Ai sensi del CPR, la marcatura CE comunica che il fabbricante ha seguito il quadro europeo di conformità applicabile ai prodotti da costruzione e si assume la responsabilità delle informazioni sul prodotto che accompagnano tale marcatura.
“CE significa che il prodotto è approvato per qualsiasi edificio.”
La marcatura CE non determina di per sé se un prodotto da costruzione sia idoneo per ogni progetto, struttura o applicazione edilizia nazionale.
La marcatura CE comunica informazioni sulla prestazione ai fini normativi
Progettisti, prescrittori e altre parti interessate utilizzano la prestazione dichiarata, unitamente ai requisiti edilizi applicabili, per stabilirne l’idoneità al progetto previsto.
Documentazione tecnica dei prodotti da costruzione
La documentazione tecnica dovrebbe fornire una base tracciabile per la prestazione dichiarata dal fabbricante e per la marcatura CE.
Sostenibilità, digitalizzazione e il CPR del futuro
Il regolamento (UE) 2024/3110 amplia in modo significativo il ruolo futuro delle informazioni ambientali, della sostenibilità e delle informazioni digitali sui prodotti nel quadro dei prodotti da costruzione.
Prestazione ambientale
Il nuovo quadro rafforza il ruolo delle caratteristiche ambientali e di sostenibilità nelle informazioni sui prodotti da costruzione.
Informazioni digitali sul prodotto
La digitalizzazione mira a rendere le informazioni normative e prestazionali più accessibili lungo l’intera catena del valore del prodotto.
Passaporto digitale del prodotto
Il nuovo CPR istituisce un quadro per i passaporti digitali dei prodotti contenenti le informazioni pertinenti sui prodotti da costruzione.
Circolarità
Il quadro modernizzato attribuisce maggiore importanza normativa all’efficienza delle risorse, alla sostenibilità e all’edilizia circolare.
Problemi frequenti di conformità al CPR
Norma di prodotto errata
Il prodotto viene valutato rispetto a una specifica che non copre correttamente la sua destinazione d’uso.
Prove prima della classificazione
Le prove di laboratorio iniziano prima che siano stati stabiliti la specifica tecnica e il percorso di valutazione corretti.
Sistema di valutazione errato
Il fabbricante presume che il coinvolgimento di una terza parte non sia necessario senza verificare il sistema applicabile.
Dichiarazioni di prestazione non supportate
I valori o le classi dichiarati non sono adeguatamente supportati da prove, calcoli o altre evidenze di valutazione riconosciute.
Controllo della produzione in fabbrica debole
I controlli di produzione non dimostrano adeguatamente che i prodotti fabbricati rimangono coerenti con la prestazione valutata.
Modifiche al prodotto non controllate
Materiali, fornitori, dimensioni o processi di fabbricazione cambiano senza che ne venga valutato l’impatto sulla prestazione dichiarata.
Dichiarazione errata
Identificazione del prodotto, destinazione d’uso, informazioni sulla valutazione o valori di prestazione non sono coerenti con le evidenze a supporto.
Considerare la marcatura CE come approvazione del progetto
La marcatura CE viene erroneamente interpretata come idoneità automatica rispetto a ogni requisito edilizio nazionale o progetto di costruzione.
Dalla classificazione del prodotto alla marcatura CE
Un programma strutturato di conformità al CPR stabilisce il percorso normativo e tecnico applicabile prima che inizino le spese per prove e certificazione.
Definire il prodotto
Stabilire progettazione, funzione e destinazione d’uso del prodotto nelle costruzioni.
Confermare il campo di applicazione CPR
Stabilire se si applica il quadro dei prodotti da costruzione.
Individuare il regime normativo
Stabilire il quadro CPR applicabile durante la transizione.
Individuare la specifica
Determinare la specifica tecnica armonizzata applicabile.
Mappare le caratteristiche
Individuare le caratteristiche prestazionali applicabili al prodotto.
Determinare il sistema di valutazione
Stabilire le responsabilità del fabbricante e delle terze parti.
Valutare la prestazione
Completare le prove, i calcoli o la classificazione richiesti.
Istituire l’FPC
Attuare i controlli della produzione in fabbrica.
Completare la valutazione di terza parte
Ottenere il coinvolgimento dell’organismo notificato ove richiesto.
Costituire la documentazione
Raccogliere le evidenze tecniche e di conformità.
Redigere la dichiarazione
Dichiarare le informazioni applicabili sulla prestazione e sulla conformità del prodotto.
Apporre la marcatura CE
Completare la marcatura e immettere il prodotto conforme sul mercato UE.
Dalle prove sui prodotti da costruzione a una prestazione dimostrabile
La conformità al CPR inizia con una corretta classificazione del prodotto. Il fabbricante deve comprendere che cos’è il prodotto, come sarà utilizzato nelle opere di costruzione e quale quadro tecnico europeo si applica.
Tale classificazione stabilisce le caratteristiche pertinenti, i metodi di valutazione e le responsabilità di conformità. Le prove sul prodotto sono quindi solo una componente di un sistema più ampio che comprende la valutazione tecnica, il controllo della produzione in fabbrica, il coinvolgimento di terze parti ove richiesto, la documentazione e la dichiarazione formale delle informazioni sulla prestazione e sulla conformità.
La transizione al regolamento (UE) 2024/3110 aggiunge un’ulteriore dimensione importante. I fabbricanti dovrebbero stabilire quale regime normativo si applica attualmente alla loro specifica famiglia di prodotti, anziché presumere che tutti i prodotti da costruzione passino contemporaneamente al nuovo sistema.
In definitiva, la prestazione dichiarata, le evidenze tecniche a supporto, i controlli di produzione e le informazioni di marcatura CE dovrebbero descrivere tutti lo stesso prodotto immesso sul mercato europeo.
La questione della prestazione
Il fabbricante è in grado di dimostrare le caratteristiche dichiarate attraverso i metodi di valutazione richiesti dal quadro tecnico armonizzato applicabile?
La questione della produzione
Il fabbricante è in grado di dimostrare che i prodotti in uscita dalla produzione continuano a fornire la prestazione rappresentata nella documentazione di conformità e nella marcatura CE?